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清水县加强扶贫资金监管工作综述

http://www.lzbs.com.cn    2016-03-09 16:08:29 作者: 来源:甘肃扶贫

近年来,清水县从严格工作程序、严格执行制度入手,落实“八严”举措,狠抓扶贫资金监管,有效防止跑冒滴漏,确保扶贫资金安全规范有效使用,切实维护贫困群众根本利益,取得显著成效。

一、瞄准贫困对象,严格申报程序。全县扶贫项目和资金都严格按照申报、审批、施工、验收、审计的程序进行,项目跟着计划走,资金跟着项目走,专款专用。在项目申报过程中,充分尊重群众的知情权、参与权、决策权、监督权。具体的扶贫项目由困难村组根据自己的困难实际,认真计划项目内容,经群众代表讨论通过,写出项目建设申请,乡镇审核同意,县扶贫办等部门实地调查、核实,再由县级主管领导申批,上报市扶贫办。在项目论证、筛选、确定上,严把论证设计关。对所有项目,在申报时必须有相关业务部门的申报文件和论证资料,工程类项目由有资质单位设计,业务主管部门批复,产业类项目由业务部门编制可行性研究报告并上报,将业务部门同扶贫项目的申报实施紧紧联系在一起,从一开始就规范操作,杜绝项目申报程序不完善、论证不充分的现象。

二、围绕规范操作,严格实施程序。资金到位后,县扶贫办会同财政、监察、审计和项目业务主管部门对大宗采购物资进行邀请招标,对道路、梯田、堤防等10万元以上工程类项目进行邀请招标、50万元以进行公开招标,有效地保证项目资金使用的公开、公正和公平;项目建设单位与中标单位签订采购合同、工程施工合同、安全生产合同和廉政合同。项目主管部门严格按照合同条款对项目的实施内容、质量、进度等进行监督和管理,不准随意调整项目,从而保证项目高质量实施。

三、紧盯实施质量,严格验收程序。 在不断加强项目验收,努力提升项目质量的基础上,摸索出了“三验三签”制,即项目乡(镇)对实施完毕的扶贫项目首先进行自验,将验收结果以正式文件报送扶贫办;扶贫办在收到乡(镇)申请验收的报告后,组织人员逐项验收,对发现的问题提出限期整改意见;整改结束后,县扶贫开发领导小组组织有关成员单位技术人员进行终验,对验收合格的项目准予报账,确保项目实施质量达到设计要求。

四、完善兑付机制,严格账户管理。对以往扶贫资金兑付方式进行完善,实行两种资金兑付方式,即“直付制”和“一折统”。对招投标实施的工程类项目,报账资金由财政局直付中标单位,对统采物资的项目,报账资金由财政局直付供货单位,对农户自采物资的项目,报账资金由财政局打到农户“一折统”上。减少资金流通的环节,缩短资金运转时间,防止挤占挪用等违规行为发生。严格执行扶贫资金 “专户管理、封闭运行、县财政报账”的政策规定,不滞留、挤占、挪用。上级下达的扶贫资金全部进入扶贫报账专户,按照项目实施进度,逐级验收、审核通过后,县财政报账。严格贯彻执行重新修订的《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法》和《甘肃省财政专项扶贫资金县级报账制实施细则》,使扶贫资金规范管理、安全运行。

五、聚焦突出问题,严格日常检查。把规范扶贫资金管理作为一项重点工作来抓,对各类问题认真梳理、对号入座,深入剖析症结,研究对策措施。按照着眼当前、立足长远、标本兼治的原则,从严执行制度入手,采取扶贫资金专项检查、专项审计和集中开展资金监管专项整治月活动等形式,重点围绕“是否按照项目申报程序申报”、“是否公开扶贫资金项目”、“是否实行了招投标”、“是否严把项目建设验收和资金报账关”、“是否接受公众监督”、“资金是否发挥效益”等六个方面,对全县扶贫项目及专项扶贫资金管理情况进行全面清查清理,对清理清查发现的资金管理问题进行了即知即改,使专项检查取得实效。。

六、明确相关制度,严格工作责任。坚持用制度管项目的工作责任制。即“划片分组包抓项目责任制”,扶贫办在项目乡镇每乡确定1名副科级以上负责人,2名工作人员驻村蹲点常抓项目实施,督促项目进度,逐户逐项目指导督查落实,确保项目建设质量;“行政技术双轨承包责任制”,根据扶贫产业项目建设内容,我办与果业局、畜牧局签订技术服务协议,由两部门具体负责林果项目和畜牧养殖项目实施中的技术指导、服务把关。“项目督查责任制”。采取 “十天通报制度”、“月进度分析制度”、“检查评比制度”,加大对扶贫项目的督查力度,增强各级干部和项目村群众实施项目的责任性,形成一级抓一级,层层抓落实的良好格局,确保按期高质量完成各项建设任务,有效提升扶贫项目效益。

七、打造阳光工程,严格责任监督。采取群众监督、技术监督、行政监督和公示监督等多方监督的方式,把扶贫项目作为“阳光工程”公开运行,透明操作。群众监督,即在项目实施过程中, 群众代表全程参与监督,项目完工验收时,必须在群众满意的前提下,由群众代表签署意见并签名,验收意见书方可有效。技术监督,即对所有项目,在申报、实施及验收过程中,业务部门全程参与,发挥技术监督优势。工程类项目在施工合同签订后,聘请有资质的监理公司对项目的实施进行全程技术监理。行政监督,即从拨付启动资金到项目建成验收,县扶贫、财政、审计等部门全程介入,对项目建设情况跟踪检查。公示监督,即认真落实扶贫项目资金“三公示”制度,即项目计划公示、补助标准公示、项目覆盖农户公示。同时,充分利用广播、电视、标语、板报等群众喜闻乐见的形式,最大限度地把国家的扶贫政策不折不扣地宣传到乡、到村、到户。

八、加强紧密协作,严格业务培训。扶贫、财政、审计三部门紧密协作,积极配合,逐步建立健全了一套完整、实用的财务管理制度,对县、乡财务人员进行全面系统培训,努力解决在财务管理和报账资料方面存在的扶贫、财政两家要求不完全吻合,项目实施单位在整理资料时无所适从的问题,解决乡级财务人员和报账员业务生疏、账务管理不规范的问题。

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