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人人喊打从未灭绝3万元罚款能否治愈垃圾短信?

http://www.lzbs.com.cn    2014-11-18 00:00:00 作者: 来源:兰州新闻网 兰州日报

    垃圾短信如过街老鼠,人人喊打,用户不胜其烦。监管部门虽然屡屡出手,但始终如难以治愈的牛皮癣,从未被有效根除。

    为彻底根治垃圾短信问题,工信部近日发布《通信短信息服务管理规定(征求意见稿)》,对于违反规定的电信业务经营者和短信息服务提供者,最高可处以3万元罚款。最新的消息显示,该规定将于12月底正式出台。这个被网友称为“史上最严”的治理新规,能否清理干净垃圾短信,还百姓一个安静的手机?

    谁在制造垃圾短信?

    工信部此次重拳打击垃圾短信的规定,明确了未经用户许可,任何组织和个人向其发送商业性短信都属违规。同时它进一步畅通了用户维权的渠道,明确了如何举报、向谁举报及触犯规定后所受处罚。工信部电信管理局有关负责人17日向记者透露,该规定待12月5日征求意见结束后将上部长办公会进行汇总和适当修改,于12月底正式出台。

    该规定的出台,得到了广大用户的支持。记者采访发现,垃圾短信主要来自三类“黑工厂”。一是普通手机卡,就像平常用手机发送短信一样发送“点对点”垃圾短信;二是短信端口,如果发送短信的号码是以106开头,就是利用端口发送的;三是“伪基站”,当用户经过其辐射区域时,就会收到垃圾信息。

    据了解,不同来源的垃圾短信整治难度也不同。对于“点对点”垃圾短信,目前治理手段已趋成熟。2013年工信部全面推进手机实名制,实现了对个人号码发送垃圾短信的溯源和处理。“伪基站”虽是最难打击的发送方式,但由于其本身就违法,因此除了通信部门,公安部门也在打击。

    但对于端口类垃圾短信的治理,则长期处于“拉锯”状态。2008年工信部就开展垃圾短信整治专项行动,虽然取得一些成效,但总是无法根治。如果上网搜索“短信群发”或“短信平台”等关键词,依然会发现大量靠群发短信为业的网站。

    垃圾“工厂”为何只减产不关门?

    近年来垃圾短信屡经打击后有所收敛,但始终未能从根本上予以根除,其原因较为复杂。总体上看,既存在着不法分子受利益驱动不惜铤而走险的原因,也存在着管理部门缺乏协调、打击不力等原因。

    首先,在庞大规模的垃圾短信背后,是一股“斩不断、理还乱”的利益链条。在上海从事营销工作的李先生表示,和其他营销方式相比,垃圾短信虽然不招人待见,但无论传播效果还是人均成本都非常划算。就算考虑罚款因素,垃圾短信的成本仍不算高,导致很多不良企业对垃圾短信趋之若鹜。

    据悉,目前垃圾短信的行情价是每条纯利润0.04元,发送100万条短信基本在4个小时内即可完成。也就是说,不法分子每小时即可净赚1万元。如此算来,上限为3万元的罚款可谓是“隔靴搔痒”。违规成本之低,自然不会令违法分子放弃这种黑色利润。

    甚至是本该承担守卫短信门户的一些运营机构,也屡次出现卷入这一利益链条的行为。2009年和2012年,先后爆出运营商地方分公司涉嫌为垃圾短信发送提供便利的消息,导致工信部多次要求运营商清理排查端口类短信群发业务。

    另一方面,各部门缺乏协调,导致打击不力,也是垃圾短信得以生存的重要原因。“政策法规层面一直没有明确的管理办法,这让打击垃圾短信行动的效果不长久。同时在治理过程中,各部门之间配合程度不够。”中国互联网协会反垃圾信息工作委员会秘书长郝智超说。

    堵上垃圾“大门”新规仍需加力

    业内人士认为,这次将出台的严格新规对打击垃圾短信有积极作用。“有了明确的罚则,对不法分子就是震慑。”郝智超说。不过他表示,打击垃圾短信仅依靠一份文件并不能彻底解决问题,根治垃圾短信仍将是持久战。

    他同时表示,规定的细则应更细化,具有可行性。专家指出,光惩罚那些发短信的人无法从根本上解决问题,垃圾短信治理必须“齐头并举”。例如,打击“伪基站”需要通信、公安等部门的长期联动。再比如,近半年来苹果iMessage垃圾短信呈现快速上升势头,这还涉及到跨国企业,打击此类垃圾短信的效果,很大程度上要依赖更多部门配合的效果。但无论如何,职能部门不能因困难、技术、分工范围等问题而推诿扯皮,尤其是自身要做到干净,不能卷入黑色利益链。    据新华社电

    新华短评

    斩断垃圾短信利益链

    长期以来,垃圾短信一直像牛皮癣一样困扰着数亿手机用户。有关部门多次针对垃圾短信进行专项治理,但至今仍难以根绝。根本原因就在于,垃圾短信的背后拖着一条利润可观的利益链。要根治垃圾短信泛滥,关键在于切断其背后的利益链。

    在这条利益链上,有电信运营商,有垃圾短信提供者,也有许多不法传播通道。出于谋利之贪,某些基础电信业务经营者不加过滤,允许发布者肆意向手机用户发送短信;一些不法分子为了获取经济利益,通过自设“伪基站”发送大量不法信息;还有很多不法商家,通过这一低成本营销渠道获取巨额利益。

    作为垃圾短信泛滥的主要渠道,电信运营商的责任缺位一直广受诟病。要打破垃圾短信背后的利益联盟,运营商除了要“自断垃圾财路”外,还要加大投入,在技术和管理上下工夫,判别出哪些短信是垃圾短信,并追根溯源,及时封堵,减少垃圾短信对用户的干扰。

    在新加坡,违法发送垃圾信息的机构或个人可被重罚约514万元人民币,违法发送一条垃圾短信,就可能面临最高约5.14万元人民币的罚款。由此可见,斩断垃圾短信利益链,还需要更高层级的立法推动。

    此外,历经多次整治,垃圾短信依然肆虐,执法力度不足恐难辞其咎。“调查的时候走走形式,处罚的时候数数钞票”,执法不严格,再完善的法律法规恐也难以发挥实效。因此,相关执法部门要在执法环节积极作为,彻底斩断垃圾短信背后的利益链,别让相关法规成为摆设。

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